電子招標(biāo)能否替代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
“ 招標(biāo)代理行業(yè)早已進(jìn)入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”，“招標(biāo)代理行業(yè)目前正處在成熟期與衰退期的拐點(diǎn)”，“電子招標(biāo)投標(biāo)又以先進(jìn)的交易技術(shù)和國家有關(guān)部委的強(qiáng)力推進(jìn)”。那么，未來的幾年間電子招標(biāo)是否會(huì)替代傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近日，又成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
2014年財(cái)政部取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后，四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量連續(xù)三年同比增加五成多，同步增長(zhǎng)的不只是代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量。與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。四川省僅“2016年，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購規(guī)模超過900億元，較上年增加了700多億元�！北M管在我國政府采購中，政府采購并不都是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完成，更強(qiáng)調(diào)由集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。貨物與服務(wù)采購的規(guī)模相對(duì)較小，中介機(jī)構(gòu)代理所得有限。但以四川的數(shù)據(jù)來看，一方面源于對(duì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制的減少，另一方面則是因?yàn)槭袌?chǎng)“蛋糕”誘人。
2017年以來，招標(biāo)行業(yè)不斷變化，特別是今年6月1號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》將要實(shí)施后，企業(yè)自主招標(biāo)的項(xiàng)目將增加，無論是集中采購機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其工作量都會(huì)相應(yīng)減少。另一方面招標(biāo)代理資質(zhì)的限制上放寬了規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)行業(yè)進(jìn)入更容易，機(jī)會(huì)均等的情況將明顯。此外，隨著全過程咨詢服務(wù)的來臨，招標(biāo)代理作為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。三個(gè)因素綜合起來，代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)中數(shù)量的變化、為行業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值還有待于觀察和進(jìn)一步分析。
中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫顯示，2016年度參加統(tǒng)計(jì)的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共6495個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.44%，2016年工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額97896.03億元，比上年增長(zhǎng)18.4%。2011年工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額僅55511.34億元，6年復(fù)合增長(zhǎng)率12.02%。但是2016 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營收增速下滑。市場(chǎng)總份額在增加，營收卻在下滑。初步分析主因除與“僧多肉少”有關(guān)外，也受2014年7月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于放開部分建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，對(duì)政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的影響。盡管，代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)中存在這個(gè)那個(gè)的問題，但是目前來看電子招標(biāo)還不能替代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化、與電子招投標(biāo)的市場(chǎng)需求之間的變化關(guān)系，仍然需要進(jìn)一步實(shí)踐。
遼寧某招標(biāo)代理公司工作人員認(rèn)為，“招標(biāo)代理的工作涉及到前期方案的論證，客觀上需要專業(yè)的人來做這項(xiàng)工作。電子招標(biāo)是工具和平臺(tái)，操作是要人來完成的，這個(gè)人應(yīng)該是具備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律知識(shí)能力的招標(biāo)代理、或是招標(biāo)人”。同時(shí)他也建議，“在實(shí)際運(yùn)行中，要區(qū)分好公共資源交易中心政府在主導(dǎo)的信息系統(tǒng)或者電子招標(biāo)系統(tǒng)與企業(yè)建設(shè)的交易平臺(tái)之間的‘實(shí)際問題’”。另有業(yè)內(nèi)人士反饋，“目前絕大部分地方，絕大部分項(xiàng)目，要求去進(jìn)政府建的場(chǎng)地，使用政府各地交易中心主導(dǎo)建設(shè)的那個(gè)系統(tǒng)。但是，從各地方反映來看，政府建設(shè)的這套系統(tǒng)站在監(jiān)管角度考慮的多一些，其功能多為了方便行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。并不能完全滿足招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人的需求”。所以，電子招投標(biāo)平臺(tái)能否替代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還要進(jìn)一步審視。
電子招標(biāo)能否替代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要看電子招標(biāo)在完成無紙化業(yè)務(wù)間的協(xié)同的同時(shí)，能否提升整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是招投標(biāo)的效率提高了，投標(biāo)人節(jié)約了差旅成本，卻增加了其他的成本、代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本也隨之增加了，這并不是真正意義上的生產(chǎn)力的提升。但不可否認(rèn)的是，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)作為新時(shí)代的服務(wù)手段和工具，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)擁抱他，以保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前招標(biāo)代理的轉(zhuǎn)型升級(jí)正在探索之中，并沒有統(tǒng)一或者通用的模式�？梢钥隙ǖ氖牵袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把更多的精力放在優(yōu)化招標(biāo)方案、衡量采購結(jié)果，優(yōu)化招標(biāo)人的采購體系等專業(yè)化的需求上。每一個(gè)招標(biāo)方案都是個(gè)性化的需求，每一個(gè)招標(biāo)方案都是個(gè)性化需求的定制方案，這些都需要人的經(jīng)驗(yàn)來判斷，并不是電子招標(biāo)系統(tǒng)可以做到的。如果每個(gè)工程都是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)計(jì)相同、模式一樣方案，那么招標(biāo)行業(yè)都會(huì)消失.就如同今天的BIM一樣仍然需要“設(shè)計(jì)單位提供可交互與可共享可擴(kuò)展模型”供其數(shù)據(jù)分析。電子招投標(biāo)的應(yīng)用，可以借助全方位的數(shù)據(jù)分析，輔助代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人進(jìn)行多方案比較，實(shí)際上這個(gè)過程中招標(biāo)代理企業(yè)在市場(chǎng)中地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，是“線下方案咨詢+線上服務(wù)再造”的融合。實(shí)際上，無論是傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也好，電子招投標(biāo)平臺(tái)也好，時(shí)刻關(guān)注客戶的需求，通過新技術(shù)的把更多的服務(wù)帶給你的客戶，讓技術(shù)滿足客戶更多的需求，才能與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分工合作、融合深化，為行業(yè)打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
