陜西省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)行政裁決典型案例的通報(bào)
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，推進(jìn)和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)各地政府采購(gòu)行政裁決工作的有效做法，我廳印發(fā)了《關(guān)于征集政府采購(gòu)行政裁決典型案例的通知》（陜財(cái)辦采函﹝2022﹞3 號(hào)），在全省范圍內(nèi)征集政府采購(gòu)行政裁決典型案例。現(xiàn)將征集結(jié)果通報(bào)如下：
自通知印發(fā)以來(lái)，共征集案例 30 個(gè)。依據(jù)案例選取要求，結(jié)合投訴事由類型，精心挑選并審改 10 個(gè)具有示范性、指導(dǎo)性、社會(huì)效果與法律效果突出的案例，形成我省第一批政府采購(gòu)行政裁決典型案例。該批案例投訴環(huán)節(jié)涉及資格審查、評(píng)審過(guò)程、質(zhì)疑答復(fù)，投訴事由涉及符合性審查、業(yè)績(jī)認(rèn)定、虛假材料謀取中標(biāo)、歧視性認(rèn)定、評(píng)審依據(jù)、投訴程序、質(zhì)疑答復(fù)程序及法律適用等，具有代表性和借鑒意義。案例編寫(xiě)要素齊全，體例包含案例要點(diǎn)、基本案情、處理理由、處理結(jié)果、法律依據(jù)相關(guān)法條等內(nèi)容，具有可讀性和規(guī)范性。
行政裁決典型案例的發(fā)布，為我省政府采購(gòu)行政裁決工作提供示范經(jīng)驗(yàn)，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)各市區(qū)財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，借鑒處理結(jié)果，依法依規(guī)做好行政裁決，確保同類案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。
附件：政府采購(gòu)行政裁決典型案例匯編（第一批）
陜西省財(cái)政廳
2023 年 1 月 16 日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
附件
政府采購(gòu)行政裁決典型案例匯編（第一批）
案例一
【案例要點(diǎn)】
采購(gòu)文件符合性審查要求，不得與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定不一致。
【基本案情】
A 供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)人“XXX 家具家電采購(gòu)項(xiàng)目”，評(píng)審結(jié)束后，因不滿質(zhì)疑回復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
該項(xiàng)目《招標(biāo)文件》要求：保證金以轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上銀行支付等方式交納的，投標(biāo)人需要提供基本存款賬戶開(kāi)戶許可證和付款憑證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）。A 供應(yīng)商提供了“基本存款賬戶信息”作為證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“未提供基本存款賬戶開(kāi)戶許可證，基本存款賬戶信息無(wú)銀行蓋章系無(wú)效”為由，對(duì) A 供應(yīng)商的投標(biāo)文件做了廢標(biāo)處理。
投訴人認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)人民銀行的要求，現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)已全面取消基本存款賬戶開(kāi)戶許可證核發(fā)制，各投標(biāo)人一般提供由開(kāi)戶行出具的“基本存款賬戶信息”作為證明材料，且招標(biāo)文件并未要求銀行蓋公章。廢標(biāo)處理不合法。
【處理理由】
經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)核查，首先，根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41 號(hào)）第三條取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱企業(yè))在銀行辦理基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶業(yè)務(wù)(含企業(yè)在取消賬戶許可前已開(kāi)立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)),由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開(kāi)戶許可證。據(jù)此，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中要求“提供基本存款賬戶開(kāi)戶許可證”已經(jīng)與該文件不符。
其次，依據(jù)《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第三條，企業(yè)開(kāi)立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶實(shí)行備案制。第十五條第二款規(guī)定，銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號(hào)，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“取消開(kāi)戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過(guò)賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。
并且，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)投標(biāo)保證金證明材料復(fù)印件，A 供應(yīng)商提供的“基本存款賬戶信息”的形式要件符合《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求，并加蓋了 A 供應(yīng)商公章同時(shí)，A 供應(yīng)商的“基本存款賬戶信息”亦與其投標(biāo)保證金支付賬戶一致，已經(jīng)構(gòu)成對(duì)《招標(biāo)文件》第二章第十條第（五）款評(píng)標(biāo)程序中投標(biāo)文件的符合性審查第六項(xiàng)，“投標(biāo)保證金的有效性要求”的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。招標(biāo)文件未提出需“加蓋銀行公章”的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“未蓋銀行公章”為由，認(rèn)定其“未通過(guò)符合性審查”并無(wú)依據(jù)。
最后，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》 第三條明確規(guī)定，“不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))”。結(jié)合本采購(gòu)項(xiàng)目，投訴人提供的“基本存款賬戶信息”符合現(xiàn)行法律規(guī)定，且內(nèi)容已經(jīng)構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)以其提供的“基本存款賬戶信息”與“開(kāi)戶許可證”存在形式要件不符，而限制其投標(biāo)。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期改正，對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審違法違規(guī)的行為另行處理。
【法律依據(jù)】
1.《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41號(hào)）
第三項(xiàng) 取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱企業(yè))在銀行辦理基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶業(yè)務(wù)(含企業(yè)在取消賬戶許可前已開(kāi)立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)),由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開(kāi)戶許可證。
2.《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》
第三條 企業(yè)開(kāi)立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶實(shí)行備案制。
第十五條第二款 銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號(hào)，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“取消開(kāi)戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過(guò)賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。
3.《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》
細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。
4.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第三十一條 投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
案例二
【案例要點(diǎn)】
供應(yīng)商（分公司）是否可使用其總公司下設(shè)其他分公司業(yè)績(jī)進(jìn)行投標(biāo)。
【基本案情】
H代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托開(kāi)展采購(gòu)人服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。因該項(xiàng)目系電信類服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人明確電信服務(wù)公司或電信服務(wù)公司的分公司均有權(quán)作為供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)A 公司授權(quán)，該公司分公司（以下稱“A 供應(yīng)商”）參與了代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)人平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，C 供應(yīng)商（分公司）中標(biāo)。A 供應(yīng)商不滿項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，依法提出質(zhì)疑和投訴。
根據(jù)《招標(biāo)文件》投標(biāo)人資格證明文件中法定代表人授權(quán)書(shū)可以看出，本項(xiàng)目既可以獨(dú)立法人名義投標(biāo)，也可以分公司名義投標(biāo)。A 供應(yīng)商認(rèn)為，如果 C 供應(yīng)商（分公司）以其名義投標(biāo)，則不可以使用上級(jí)總公司其他下屬分公司的業(yè)績(jī)進(jìn)行投標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)查，作出處理決定。
【處理理由】
本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》“評(píng)審因素量化賦分表”中“業(yè)績(jī)賦分標(biāo)準(zhǔn)”明確規(guī)定：“投標(biāo)人本公司內(nèi)近五年省級(jí)或以上級(jí)別的政務(wù)服務(wù)熱線坐席呼叫項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每提供 1 份得 1 分”，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《答疑文件》中已明確“如需使用總公司及其下屬分公司業(yè)績(jī)，需提供由總公司出具的授權(quán)書(shū)”。根據(jù)《民法總則》第七十四條規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。因此，分公司是總公司的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)總公司授權(quán)，分公司可以以自己的名義從事民事活動(dòng)，分公司不是獨(dú)立法人。并且，分公司經(jīng)總公司授權(quán)在投標(biāo)活動(dòng)中使用總公司的資質(zhì)沒(méi)有法律上的限制。本項(xiàng)目中，C 公司經(jīng)其總公司授權(quán)使用其他分公司業(yè)績(jī)參與投標(biāo)并不違反法律法規(guī)之規(guī)定，亦與代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《答疑文件》相符。據(jù)此，投訴人投訴事項(xiàng)不成立。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴人投訴。
【法律依據(jù)】
1.《民法總則》（2021 年 1 月 1 日廢止）
第七十四條【法人分支機(jī)構(gòu)】法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模勒掌湟?guī)定。
分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。
2.《民法典》（2021 年 1 月 1 日起實(shí)施）
第七十四條【法人分支機(jī)構(gòu)及其責(zé)任承擔(dān)】法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?依照其規(guī)定。
分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng),產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān);也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān),不足以承擔(dān)的, 由法人承擔(dān)。
3.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
案例三
【案例要點(diǎn)】
演示內(nèi)容及分值與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需求相適應(yīng)，不應(yīng)被認(rèn)定為招標(biāo)文件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
【基本案情】
A 供應(yīng)商參與了代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的“XXX 科技大學(xué)冶金制造虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目”。項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，A 供應(yīng)商不滿本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，依法提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)作出質(zhì)疑答復(fù)后，A 供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
投訴人認(rèn)為，演示內(nèi)容分?jǐn)?shù)占比高達(dá) 14 分，且演示內(nèi)容較多、系統(tǒng)比較復(fù)雜，時(shí)間限制在 20 分鐘內(nèi)，無(wú)法演示全部，明顯是以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的問(wèn)題。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)查，作出處理決定。
【處理理由】
經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)調(diào)查，采購(gòu)人稱，該項(xiàng)目為冶金虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，由軟件和硬件組成，軟件技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人關(guān)注的核心，演示是采購(gòu)需求的一部分。 原評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，本采購(gòu)項(xiàng)目系統(tǒng)功能比較復(fù)雜，演示是功能和效果的驗(yàn)證，演示分值與設(shè)定的技術(shù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求相適應(yīng)，且只要求演示 4 大項(xiàng) 16 小項(xiàng)的內(nèi)容，時(shí)間限制在 20 分鐘，時(shí)間設(shè)置合理。評(píng)審當(dāng)天，投標(biāo)供應(yīng)商均能夠按照規(guī)定時(shí)間完成演示全部?jī)?nèi)容，不存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，無(wú)排他性和指向性。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）第二十九條規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴人投訴。
【法律依據(jù)】
1.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門(mén)提起投訴。
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
案例四
【案例要點(diǎn)】
提供虛假業(yè)績(jī)證明材料中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，從合格供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
【基本案情】
Z 供應(yīng)商參與了代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的 XX 單位“醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，N 公司被推薦為中標(biāo)人。Z 供應(yīng)商不滿中標(biāo)結(jié)果，依法提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)作出答復(fù)。Z 供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財(cái)政部門(mén)提出投訴。
投訴人認(rèn)為，投訴事項(xiàng) 1，N 公司投標(biāo)文件提供虛假業(yè)績(jī)合同；投訴事項(xiàng) 2，代理機(jī)構(gòu)與 N 公司惡意串通，其收到質(zhì)疑回復(fù)函前兩日，N 公司與其聯(lián)系要求撤回質(zhì)疑，給其經(jīng)濟(jì)賠償。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)查，作出處理決定。
【處理理由】
就投訴人提出的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)情況如下：
關(guān)于 N 公司投標(biāo)文件評(píng)分及提供虛假業(yè)績(jī)合同的情況。經(jīng)查，該項(xiàng)目招標(biāo)文件：其“第五章 9.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)•商務(wù)部分”中的“同類業(yè)績(jī)”評(píng)分因素，對(duì)投標(biāo)人同類業(yè)績(jī)的要求為“近三年（2018 年至今，以簽訂日期為準(zhǔn)）投標(biāo)人承擔(dān)的同類（合同中包含本次采購(gòu)核心產(chǎn)品）業(yè)績(jī)，每提供一項(xiàng)計(jì) 1 分，最多計(jì) 3 分，提供合同復(fù)印件并加蓋公章”。
經(jīng)財(cái)政部門(mén)向原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)，N 公司投標(biāo)文件中 3 份合同復(fù)印件按照招標(biāo)文件給予業(yè)績(jī)賦分。隨后，財(cái)政部門(mén)向此 3 份合同涉及的第三方采購(gòu)單位調(diào)查，確認(rèn)該 3 份業(yè)績(jī)合同為虛假合同，N 公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)行為。
關(guān)于惡意串通情況，經(jīng)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明代理機(jī)構(gòu)與 N 公司存在惡意串通情形。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）第三十二條規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1 成立，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。因該項(xiàng)目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同，且除去 N 公司，有符合法定數(shù)量的合格供應(yīng)商數(shù)量，故責(zé)令采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法從合格供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。投訴事項(xiàng) 2 缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴人投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì) N 公司提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并予以相應(yīng)行政處罰。
【法律依據(jù)】
1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者
可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
案例五
【案例要點(diǎn)】
產(chǎn)品是否滿足采購(gòu)文件要求，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)投標(biāo)文件中的佐證材料，以自身專業(yè)能力判斷，不能僅依據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表承諾。
【基本案情】
C 供應(yīng)商參與了代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的 XX 單位“醫(yī)院監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造及安防系統(tǒng)建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目”，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，N 公司中標(biāo)。C 供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)，自己所投主要產(chǎn)品與中標(biāo)供應(yīng)商 N 公司所投主要產(chǎn)品為同一廠家同一產(chǎn)品，但評(píng)標(biāo)結(jié)果表明，中標(biāo)供應(yīng)商 N公司綜合評(píng)分位列第一，自己所投主要產(chǎn)品卻被界定為不滿足招標(biāo)文件要求。C 供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)結(jié)果有失公平、公正原則，依法提起質(zhì)疑和投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)查，作出處理決定。
【處理理由】
投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件所提供主要產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求，并提供了產(chǎn)品制造商 A 公司出具的設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告加以證明。經(jīng)查，中標(biāo)供應(yīng)商和投訴人所投產(chǎn)品確為同一品牌且規(guī)格型號(hào)一致。中標(biāo)供應(yīng)商和投訴人投標(biāo)文件中提供的投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告顯示產(chǎn)品均不滿足招標(biāo)文件要求。
中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，其投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表承諾均未顯示負(fù)偏離，并且，在投訴處理期間，中標(biāo)供應(yīng)商向財(cái)政部門(mén)提交了一份產(chǎn)品制造商 A 公司提供的承諾函，承諾在履約過(guò)程中將提供符合招標(biāo)文件要求的產(chǎn)品。
然而，判斷產(chǎn)品是否滿足采購(gòu)文件要求，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)投標(biāo)文件中的佐證材料，以自身專業(yè)能力判斷，不能僅依據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表承諾界定。
本項(xiàng)目中，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告已經(jīng)明確了其投標(biāo)的產(chǎn)品制造商 A 公司制該產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求，其承諾是否為負(fù)偏離不能作為依據(jù)。產(chǎn)品制造廠商亦并非本次政府采購(gòu)參與主體，其提供的承諾函不能得出中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件所述及實(shí)際提供產(chǎn)品符合采購(gòu)產(chǎn)品參數(shù)需求的結(jié)論。
經(jīng)財(cái)政部門(mén)組織專家復(fù)查確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品確不符合招標(biāo)文件要求。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：投訴事項(xiàng)成立，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）第三十二條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì) N 公司提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為應(yīng)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序予以相應(yīng)行政處罰。
【法律依據(jù)】
1.《政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
案例六
【案件要點(diǎn)】
供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，查證屬實(shí)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
【基本案情】
財(cái)政部門(mén)收到 XX 政府采購(gòu)中心遞交的《關(guān)于 N 供應(yīng)商使用造假資質(zhì)投標(biāo)問(wèn)題》相關(guān)資料，經(jīng)審查，財(cái)政部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。
經(jīng)查，N 供應(yīng)商參加某采購(gòu)人委托 XX 政府采購(gòu)中心（以下稱代理機(jī)構(gòu)）組織的 XX 簽約服務(wù)手冊(cè)采購(gòu)項(xiàng)目。代理機(jī)構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn) N 供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》存在疑點(diǎn)，遂向新聞出版部門(mén)去函查詢?cè)撛S可證的真?zhèn)�。后新聞出版部門(mén)復(fù)函，確認(rèn) N 供應(yīng)商提供的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》為虛假證書(shū)。
【處理理由】
財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)定，N 供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》為虛假證書(shū)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。鑒于 N 供應(yīng)商尚無(wú)違法所得，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì) N 供應(yīng)商處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰決定。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出監(jiān)督檢查處理決定書(shū)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì) N 供應(yīng)商處以 885 元罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
案例七
【案例要點(diǎn)】
提起投訴前須依法進(jìn)行質(zhì)疑。
【基本案情】
A 供應(yīng)商參與了代理機(jī)構(gòu)組織的 XX 市圖書(shū)館圖書(shū)架及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，磋商環(huán)節(jié)結(jié)束，A 供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)僅一項(xiàng)：代理機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序混亂、不公正、不公平，對(duì) A 供應(yīng)商進(jìn)行了差別性、歧視性對(duì)待，磋商程序不合法。代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后，該供應(yīng)商因不滿質(zhì)疑答復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)磋商文件發(fā)售程序不符合法律法規(guī)要求。2.供應(yīng)商報(bào)名程序不符合要求，代理機(jī)構(gòu)組織程序存在不公平、不公正。3.代理機(jī)構(gòu)變更公告內(nèi)容相互矛盾。4.代理機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序混亂、不公正、不公平對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了差別性、歧視性對(duì)待。①現(xiàn)場(chǎng)無(wú)錄音錄像，②資格查驗(yàn)程序不規(guī)范，③以投訴人投標(biāo)文件側(cè)面無(wú)法人簽字為由廢掉投訴人投標(biāo)資格。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)依法受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。
【處理理由】
經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)調(diào)查，投訴事項(xiàng) 1、2、3，投訴人未按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定，在知道或者應(yīng)知自己的權(quán)益受到損害之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因此，投訴事項(xiàng) 1、2、3 不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件。
關(guān)于投訴事項(xiàng) 4，①代理機(jī)構(gòu)在向財(cái)政部門(mén)提交的“情況說(shuō)明”中稱：“由于技術(shù)原因，導(dǎo)致文件損壞，內(nèi)存卡內(nèi)文件無(wú)法打開(kāi)，文件已損壞格式化，無(wú)法修復(fù)”。其“情況說(shuō)明”無(wú)佐證資料，財(cái)政部門(mén)不予認(rèn)可。②代理機(jī)構(gòu)未向財(cái)政部門(mén)提交磋商全過(guò)程錄音錄像，評(píng)標(biāo)報(bào)告對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的記錄不具體，也無(wú)其它佐證材料。③投訴人提交的磋商文件密封完好，加蓋了公司公章和法人章，但密封處無(wú)法定代表人簽字。代理機(jī)構(gòu)因此終止投訴人磋商資格，不符合財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）”的規(guī)定。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：投訴事項(xiàng) 1、2、3 不成立。
投訴人投訴事項(xiàng) 4 第①、②項(xiàng)投訴理由成立，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)限期改正。第③項(xiàng)投訴理由成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
【法律依據(jù)】
1.《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》
第十四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開(kāi)標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理；
（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
3.《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
案例八
【案例要點(diǎn)】
評(píng)審及代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)適用法律錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)人應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
【基本案情】
A 供應(yīng)商參與了某代理機(jī)構(gòu)組織的“XX 市 2020-2022 年城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目”，評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)文件作出“無(wú)效投標(biāo)處理”。后 A 供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后，該供應(yīng)商因不滿質(zhì)疑答復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
投訴人認(rèn)為：1.代理機(jī)構(gòu)依據(jù)《招投標(biāo)法》進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，法律依據(jù)適用錯(cuò)誤。2.代理機(jī)構(gòu)通知公司授權(quán)代表到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，隨即遞交《廢標(biāo)通知》，公司授權(quán)代表要求進(jìn)行說(shuō)明，但被拒絕。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法進(jìn)行書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。
【處理理由】
《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)核查，“×××保險(xiǎn)承辦項(xiàng)目”屬于典型的政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，并非工程類項(xiàng)目，其全部采購(gòu) 活動(dòng)是按照政府采購(gòu)規(guī)定程序組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法律法規(guī)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)，在對(duì)投訴人質(zhì)疑答復(fù)中，將《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》作為否決投訴人投標(biāo)的依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在該項(xiàng)目評(píng)審中，認(rèn)為投訴人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定程序處理。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在沒(méi)有給予投標(biāo)人說(shuō)明的時(shí)間和機(jī)會(huì)，也沒(méi)有要求投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)提供書(shū)面說(shuō)明的情況下，直接向投標(biāo)人發(fā)出了《無(wú)效投標(biāo)通知》，不僅于法無(wú)據(jù)，而且違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1、2 成立，認(rèn)定該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
【法律依據(jù)】
1.《政府采購(gòu)法》
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。
本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
2.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七條 政府采購(gòu)工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
3.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
4.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
5.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
案例九
【案例要點(diǎn)】
代理機(jī)構(gòu)未按《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)限期整改。
【基本案情】
F 供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)人“xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌采購(gòu)與圍網(wǎng)施工采購(gòu)項(xiàng)目”，項(xiàng)目于 2022年 3 月 2 日公布中標(biāo)結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)于 2022 年 3 月 3 日收到質(zhì)疑函，但直至 2022 年 3 月 15 日仍未予以答復(fù)。F 供應(yīng)商于 2022年 3 月 17 日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
投訴人認(rèn)為，投訴事項(xiàng) 1.在實(shí)際勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已經(jīng)制作安裝完畢，項(xiàng)目采購(gòu)就是“掩耳盜鈴”，嚴(yán)重違反了政府采購(gòu)法規(guī)定。投訴事項(xiàng) 2.代理機(jī)構(gòu)不作為，不就其質(zhì)疑給予回復(fù)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后，依法下達(dá)了項(xiàng)目暫停通知書(shū)，進(jìn)行了書(shū)面審查，并向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。
【處理理由】
經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)核查，投訴事項(xiàng) 1，“xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌采購(gòu)與圍網(wǎng)施工采購(gòu)項(xiàng)目”的實(shí)施地點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，該項(xiàng)目成交供應(yīng)商尚未與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，更未施工。投訴人從未與采購(gòu)人核實(shí)該項(xiàng)目的施工地點(diǎn)，其投訴書(shū)所附的佐證照片，拍攝地點(diǎn)為另外一處飲用水源保護(hù)區(qū)，并非該項(xiàng)目的施工地點(diǎn)。涉案項(xiàng)目并不存在投訴人所述已經(jīng)制作安裝完畢的情況。投訴事項(xiàng) 2，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)的委托合同明確約定，質(zhì)疑事項(xiàng)由代理機(jī)構(gòu)答復(fù)，但代理機(jī)構(gòu)確實(shí)未按規(guī)定作出質(zhì)疑答復(fù)。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條、第三十六條規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1 缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴人投訴；投訴事項(xiàng) 2 成立，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就未作出質(zhì)疑答復(fù)的問(wèn)題限期整改。
【法律依據(jù)】
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第三十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；
（二）對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說(shuō)明；
（三）拒絕配合財(cái)政部門(mén)處理投訴事宜。
案例十
【案例要點(diǎn)】
采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
【基本案情】
F 供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的 XX 市地方病防治所“采購(gòu)氟骨癥患者免費(fèi)治療藥品（第二批）項(xiàng)目”，項(xiàng)目結(jié)束后，因不滿質(zhì)疑回復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
投訴人認(rèn)為：1.談判小組在符合性評(píng)審中，對(duì)其提交的產(chǎn)品碳酸鈣 D3 咀嚼片判定為與談判文件要求的碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）的采購(gòu)藥品不一致，從而導(dǎo)致其廢標(biāo)。在其提交的談判文件技術(shù)資料中，已附有關(guān)于“碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）與碳酸鈣 D3 咀嚼片”為同一品種的說(shuō)明，并提供了相關(guān)證明材料，足以說(shuō)明兩者雖然制劑不同，但有效成分、規(guī)格、用法用量、適應(yīng)癥、藥理作用均為完全一致的同一產(chǎn)品。2.經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品注冊(cè)信息查詢，全國(guó)只有北京 A 制藥有限公司的通用名為碳酸鈣 D3 片（Ⅱ），存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的情形。
【處理理由】
關(guān)于投訴事項(xiàng) 1，經(jīng)查，本項(xiàng)目“評(píng)審資料匯編”符合性評(píng)審情況，投訴人不合格的具體原因?yàn)椤疤峁┧幤穭┬团c文件要求不一致”；復(fù)查時(shí)原評(píng)審專家認(rèn)為，碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）與碳酸鈣 D3 咀嚼片，雖然主藥碳酸鈣與維生素相同，但輔料不同，碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）的副作用相對(duì)較低，并非有效成分、規(guī)格、用法用量、適應(yīng)癥、藥理作用均為完全一致的同一產(chǎn)品。投訴事項(xiàng)不成立。
關(guān)于投訴事項(xiàng) 2，經(jīng)核查，本項(xiàng)目談判文件“采購(gòu)清單”中要求品名為“碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）”，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)國(guó)產(chǎn)全部藥品下輸入“碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）”，完全符合此品名的藥品，只有北京 A 制藥有限公司，批準(zhǔn)文號(hào)為國(guó)藥準(zhǔn)字H2009XXXX 的“碳酸鈣 D3 片（Ⅱ）”。采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向了特定產(chǎn)品，投訴事項(xiàng)成立。
【處理結(jié)果】
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理結(jié)果：投訴事項(xiàng) 1 不成立；投訴事項(xiàng) 2 成立，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定，鑒于政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
【法律依據(jù)】
1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);
（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;
（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
來(lái)源：陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)
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