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10月13日，財政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項目，北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州―大興段）、天津濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項目等516個項目成功入選，計劃總投資金額11708億元。
“第三批示范項目規(guī)模遠(yuǎn)超過前兩批，除示范意義外，這些項目還將發(fā)揮穩(wěn)增長和規(guī)范PPP市場的作用，可以說，PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。”全程參與了一、二、三批PPP示范項目評選的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者。
示范項目 亮點紛呈
今年6月初，財政部聯(lián)合其他部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作，旨在推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，助推更多PPP項目落地。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有34個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，項目計劃總投資約2.3萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。
“這次申報的項目質(zhì)量比較高。”金永祥告訴記者，2014年評選第一批示范項目的時候，地方政府積極性不是很高，報送的材料也很粗糙，還需要不斷補(bǔ)充內(nèi)容，最終只評選了30個項目；2015年評選第二批的時候，部分省份積極性高漲，但申報文件質(zhì)量參差不齊，后來評選了206個項目；這次第三批示范項目只有極個別的省份沒有申報，大部分省份積極性非常高，用完了50個指標(biāo)，并且文件質(zhì)量明顯提高，中介機(jī)構(gòu)參與廣泛。
金永祥認(rèn)為，第三批示范項目呈現(xiàn)四個特點：一是政策引導(dǎo)性強(qiáng)，對民營企業(yè)參與投資的PPP項目有加分，對中西部項目打分有傾斜；二是各種新機(jī)構(gòu)進(jìn)入的跡象明顯；三是行業(yè)分布更加廣泛；四是新項目多，增量項目多。
作為參與評審的專家之一，濟(jì)邦咨詢公司董事長張燎告訴記者：“隨著示范項目的增多，第三批示范項目增加了海綿城市等新領(lǐng)域。此外，此次評審專家配備也很科學(xué)，專家背景的多元化解決了行業(yè)特性鮮明的問題，使評審結(jié)果更加客觀、公正�！�
據(jù)了解，交通運(yùn)輸組是本次評審項目數(shù)量和項目總投資規(guī)模最大組之一�！敖煌ㄟ\(yùn)輸項目呈現(xiàn)出各領(lǐng)域遍地開花趨勢。據(jù)統(tǒng)計，各地申報交通運(yùn)輸項目共有145個，投資額7250多億元，約占申報項目總投資額的三分之一。這對我們行業(yè)下階段進(jìn)一步推廣PPP模式的應(yīng)用是一個好兆頭。”來自交通部的觀察員翁燕珍對記者說。她同時表示，多名專家參與評審，有問題大家共同探討再給予打分，充分體現(xiàn)了評審的客觀性和公平性。
翁燕珍認(rèn)為，財政部聯(lián)合其他部委開展第三批示范項目遴選評審，充分發(fā)揮了行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，既能讓他們及時了解到申報示范項目的基本情況，也為后續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)作用、開展監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)。
中信證券高級副總裁、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)線聯(lián)席負(fù)責(zé)人劉煒敏作為財務(wù)及融資方面專家參與本次評審。他在接受記者采訪時說，本次示范項目數(shù)量多，總投資規(guī)模大，區(qū)域分布多元化。而且，示范項目整體進(jìn)度較快，預(yù)計落地實施率將較高。從交通運(yùn)輸組情況看，很多項目都進(jìn)入采購階段，不少項目已經(jīng)進(jìn)入實施階段。
“更重要的是，示范項目中涌現(xiàn)了項目資產(chǎn)組合、項目發(fā)起方式、融資模式等創(chuàng)新成果�！眲樏艚o記者舉例說，福建省某公路PPP項目將收費高速路和非收費高速路進(jìn)行整體打包設(shè)計，在吸引社會投資人、業(yè)績產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、激勵考核方案制定等方面都進(jìn)行有效組合；還有的項目是由社會資本方前期參與較多發(fā)起工作，不僅可以解決地方政府前期設(shè)計資金不足的問題，也更有利于挖掘公共產(chǎn)品的需求；此外，有些示范項目在招標(biāo)階段直接引入金融機(jī)構(gòu)或合伙企業(yè)基金作為股東等方式，進(jìn)一步多元化股本資金來源。
嚴(yán)格評審 優(yōu)中選優(yōu)
據(jù)了解，第三批PPP示范項目現(xiàn)場評審時間為8月30日到9月3日，采用集中評審方式。5天時間里，全國56個專家被分為8個組，每個組7人參與評審工作。評審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定，每組包括3名行業(yè)專家、1名政策專家、1名法律專家、1名財務(wù)專家和1名咨詢專家。
參與評審專家、中央財經(jīng)大學(xué)副教授謝娜表示，第三批PPP示范項目所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分，公共事業(yè)領(lǐng)域的PPP項目明顯增多。
據(jù)了解，為兼顧評審的專業(yè)性和時效性，按照行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌谌?span>PPP示范項目清單分為五大類：一是交通運(yùn)輸類，二是市政公用事業(yè)類，三是綜合開發(fā)類，四是農(nóng)林水林與環(huán)境保護(hù)類，五是社會事業(yè)類。其中，市政公用事業(yè)類分為水務(wù)A組、道路管網(wǎng)B組和能源綜合C組，社會事業(yè)類分為社會事業(yè)A組和社會事業(yè)B組。
“我參與了社會事業(yè)B組的PPP示范項目評審工作。與前兩次示范項目紙質(zhì)版材料評審不同，本次是通過全國PPP綜合信息平臺進(jìn)行線上集中封閉評審。通過定性評審的項目才能進(jìn)入定量評審程序。我深刻感受到，本次評審增加了行業(yè)專家的配比更加公平公正。”謝娜說。
定性評審主要審核項目的主體合規(guī)性、客體合規(guī)性和程序合規(guī)性。有下列情形之一的，不再列為備選項目：國有企業(yè)或融資平臺公司作為實施機(jī)構(gòu)，不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，采用BT或加長版BT方式，合作期低于10年，采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資，不符合規(guī)劃立項，未開展物有所值和財政承受能力論證，采購方式不合規(guī)等。
定量評審主要從以下幾方面進(jìn)行考察：項目材料規(guī)范性（10%），實施方案（25%），物有所值（10%），財政承受能力（15%），項目實施進(jìn)度（15%）以及示范推廣意義（25%）。
“第三批PPP示范項目申報材料質(zhì)量有明顯改善，定性評審?fù)ㄟ^率大幅提高。我所在的社會事業(yè)與其他類B組共有142個備選項目，定性評審僅刪除5個不合規(guī)項目。與第二批PPP示范項目的定性評審未通過率高達(dá)40%左右相比，第三批示范項目材料在定性評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)觸碰紅線錯誤顯著降低，表明近年來PPP培訓(xùn)和咨詢成效顯現(xiàn)。”謝娜說。
翁燕珍表示，專家們開展評審工作的標(biāo)準(zhǔn)有明確的量化指標(biāo)，具體包括：一是材料的齊全性，如項目是否立項、實施方案兩個評價是否得到相關(guān)部門的審核同意等。二是項目核心要點是否符合現(xiàn)行規(guī)定，比如風(fēng)險分配、績效評價、財務(wù)分析等要點是否都有，并且是否符合PPP原理和精神。例如BT、類BT項目，專家們統(tǒng)一思想不建議納入示范庫，因而不給予較高分?jǐn)?shù)。三是項目實施進(jìn)度，對于已經(jīng)完成社會資本招標(biāo)這一環(huán)節(jié)的項目，通常會有較高的分?jǐn)?shù)。
本次定量評審還充分考慮了地區(qū)平衡性和行業(yè)引導(dǎo)性，優(yōu)先選擇符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的PPP示范項目，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民營資本參與PPP項目也有一定傾向性。從項目數(shù)量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南、內(nèi)蒙古并列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個、27個，合計占項目總數(shù)的43.8%，中西部省份項目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份。
“本次定量評估也更加關(guān)注項目實施進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)項目盡快落地，并給予15%權(quán)重，保證示范項目后期具有較好的落地實施率�！睆埩钦f。
劉煒敏認(rèn)為，相比前兩批評審工作，這次評審變化就是公開、協(xié)作、科學(xué)高效，優(yōu)中選優(yōu)。公開就是在申報及評審階段做到過程公開、透明化，本身具有較好的示范性；協(xié)作就是20個部委共同參與，加強(qiáng)示范項目的廣泛適用性，有利于提高項目的評審質(zhì)量；科學(xué)及高效體現(xiàn)在設(shè)定科學(xué)的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)，納入具體行業(yè)專家，項目申報及評審均通過線上進(jìn)行操作，保證評審全過程的留痕及管理。
規(guī)范市場 力促增長
經(jīng)調(diào)整后，2014年首批PPP示范項目24個，總投資額約1470億元；2015年第二批PPP示范項目205個，總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項目數(shù)量和總投資規(guī)模大幅度超過前兩批。
“這次推出的示范項目規(guī)模較大，其中增量項目比重很大，這更有利于拉動投資，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)意義更大�！眲樏舾嬖V記者。
從前兩批示范項目實施情況看，PPP吸納社會資本參與公共部門投資包含國有企業(yè)和民營企業(yè)，并且以國企為主。在第三批示范項目中重點鼓勵民營企業(yè)的參與，根據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)的估計，未來幾年PPP帶動民營企業(yè)的投資有望超過10000億元規(guī)模。
“更大的意義在于深化改革。”劉煒敏認(rèn)為，PPP制度將推動國家治理綜合性改革，包括行政體制、財政體制以及投融資體制。
為促進(jìn)穩(wěn)增長，第三批PPP示范項目評審強(qiáng)調(diào)項目盡快落地，注重項目立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完善，看重項目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。
謝娜表示，從地方申報示范項目積極性來看，PPP已成為當(dāng)前全國各地大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的首選模式。在經(jīng)濟(jì)低迷期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最直接手段，PPP模式能充分利用社會資本方的資金和技術(shù)，對于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級具有重要推動作用。
財政部先后開展了三批PPP示范項目申報評審，向社會各界釋放了國家推行PPP模式的積極信號。近期，財政部發(fā)布普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法，明確專項資金可用于PPP項目以獎代補(bǔ)。“這些政策措施有助于吸引民間資本，提高項目操作的規(guī)范性，形成一批高質(zhì)量的PPP示范項目。”謝娜告訴記者。
另據(jù)了解，入選第三批PPP示范項目名單的項目，將獲得中央財政獎勵資金。此外，去年底財政部發(fā)布《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》明確，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。
“不僅如此，地方上的PPP項目入選財政部示范項目后，將更容易獲得社會資本的認(rèn)可，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。”金永祥表示，前兩批示范項目中市場機(jī)制的作用很明顯，總體上市場秩序較好，PPP推進(jìn)有條不紊，第三批示范項目的出爐無疑將進(jìn)一步規(guī)范PPP市場秩序，打造中國PPP的優(yōu)質(zhì)基因，推進(jìn)中國ppp發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。
不過，進(jìn)入示范項目名單也并非一勞永逸。財政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項目示范機(jī)制。截至目前，第一批示范項目中就有6個項目、第二批示范項目有1個項目不具備實施條件予以調(diào)出。
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